最是一年春好处，又到一年两会时。全国人大代表、全国政协委员们齐聚北京，共商改革大计，共谋发展良策。国务院总理李克强作政府工作报告中明确提出，发展社会工作，支持社会组织、人道救助、志愿服务、公益慈善等健康发展。同时，在妇女儿童、乡村振兴、养老服务、防灾减灾救灾和应急救援、社会心理服务、法律援助、行业协会商会等多个领域提出了新要求，对社会力量的发展将产生重大影响。

白求恩公益基金会的多名志愿专家作为医药卫生界代表委员，积极建言献策，汇成振奋人心的“医界好声音”。他们将不畏艰苦、甘于奉献、救死扶伤、大爱无疆的白求恩精神，发扬在平日工作中，撰写在两会建言里，形成服务患者和公众、联动医疗和慈善领域的公益纽带。

工匠精神培育技能人才 公益慈善助力共同富裕

今年，翁国星代表提交了关于弘扬工匠精神、加强高技能人才培养的建议。加强推进技能人才建设，以培育能工巧匠、大国工匠为目标，建立一支规模大、结构好、技能强、素质优的高技能人才队伍，为我国经济社会发展提供人才保障。

翁国星表示，近年来，我国经济发展过程中技能人才供不应求、结构不优、增长缓慢等问题日益凸显。在实际调研中，他发现，技能培训主体作用发挥不足、技工院校发展基础薄弱、技能人才成长激励不足、技能平台建设有待加强等已成为制约我国高技能人才培养的主要瓶颈。

为此，翁国星特提出以下五点建议：

一、深入实施职业技能提升行动，健全终身职业技能培训体系。进一步从失业保险基金结余中提取一定比例统筹用于补贴性职业技能培训。加大职业培训补贴力度与范围，对取得高级工、技师、高级技师职业资格证书或职业技能等级证书的，培训补贴标准翻倍。鼓励一线技能人才人人持证，支持高校在校生参加职业（工种）三级（高级工）职业技能培训及评价。加大培训资金直补企业力度，鼓励企业完善培训机制，解决工学矛盾。鼓励培育一批优质职业技能培训机构。打造技能培训机构品牌和优质劳务技能品牌。加强规范管理，健全培训就业联动制度，提升技能培训机构服务企业与公共培训的能力。

二、完善评价体系，加强职业技能等级认定。健全认定工作机制，加强政策解读及宣传。有条件的企业逐步实现技能人才自主评价全覆盖。推进各类院校职业技能等级认定，开展第三方技能等级认定评价服务。政府部门主导，通过购买服务、合作等方式，引导社会力量参与建设技术资源库体系，完善开发修订及响应机制，实现技术资源的共建共享。

三、促进技工院校融合发展，做强做优技工教育。落实毕业生同等待遇政策。提升技工院校和技师学院人均补助标准，降低民办技工院校免学费补助申请标准。加大政策支持力度，加快建设省级优质示范技工院校。鼓励民办技工教育。加强技工院校专业建设，深入教学改革，完善专业动态调整机制，推进工学一体化教学改革。设置技工院校教师正高级职称，实施师资能力提升行动，充实“双师型”教师队伍。健全产教融合、校企合作机制。发挥政府主导作用，组建多层次校企合作联盟网络，提升技工院校服务企业能力。丰富新型学徒制培养层次，向技师、高级技师等层级拓展。落实“企业投资或与政府合作建设职业学校、高等学校建设用地，按科教用地管理”。

四、完善技能竞赛及支持体系，营造良好竞赛氛围。重新修订职业技能竞赛管理办法，构建以世赛为引领、国赛为龙头、省级技能大赛为主干，省、市、县（区）级竞赛为主体的职业技能竞赛体系。加大对竞赛集训基地建设支持。统筹竞赛集训基地建设规划布局，建立基地运行管理机制，加大场地设备投入和集训补助力度。发挥技术支持单位作用，探索政校企合作共建模式。加大对竞赛获奖选手奖励力度，促进竞赛成果转化。

五、落实保障与激励机制，激发技能人才成长动力。提高技能人才薪酬及福利待遇水平。落实技能人才薪酬分配指引等政策，引导企业建立健全符合技能人才特点的工资分配制度及工资增长机制。扩大高技能人才城市直接落户范围，并落实相应保障服务。畅通技能人才成长通道。实施特级技师评聘试点工作，以开展职业技能等级认定的龙头企业、大型企业为试点，逐步铺开，特级技师与正高级工程师享受同等待遇。逐步拓宽高技能人才与专业技术人才成长贯通领域，加大技能人才选拔奖励及宣传力度。

推动公益慈善事业，为共同富裕打基础

另外，翁国星代表也提出推动公益慈善事业，为共同富裕打基础的建议。

一、中国慈善业简况

2016年9月《慈善法》颁布之后，中国的公益慈善事业取得了长足的发展。据不完全统计，全国160多万家社会组织中，公益慈善组织已至8万多家，公益规模连年攀升，在2020年首次捐赠额突破2000亿元人民币。

但从目前整体情况看我国慈善业还处于初级阶段。作为第三次分配的主要载体—慈善事业在我国发展仍然相对滞后。从捐赠体量看，我国慈善捐赠占GDP的比例偏低，大约为0.15%左右，与欧美发达国家相比有很大差距。例如2020年美国慈善捐赠占GDP的比重为2.25%。从捐赠对象看，在中国的慈善捐赠总额中，企业捐赠占60%以上，而美国的个人捐赠额是80%以上，企业捐赠仅为5%左右。从志愿服务价值看，我国志愿服务的价值贡献占GDP的比例也偏低，大约占GDP的0.39%，与欧美发达国家相比也有很大差距。例如，2020年美国志愿服务的价值贡献相当于GDP的3.7%。

二、建议

1、完善政策法规，建立配套指导

在慈善机构日常运营管理中，现行的法律法规与慈善事业发展的良好态势不匹配，规范细则修订滞后。从相关法律立法时间看，《中华人民共和国慈善法》是2016年9月1日开始实施，本该在一部大法实施的同时，就要有配套的细则规范来作为配套指导。但是我们如今还在延用着1999年9月1日施行的《中华人民共和国公益事业捐赠法》、2004年6月1日施行的《基金会管理条例》（简称条例）。尽管近年来我国慈善事业在《慈善法》的指导下取得日新月异的进步，对于每个慈善机构，在运营管理中，都不可避免的面临诸多亟待解决的或随时出现困惑的现实问题。虽然，民政管理部门相继也有零散的针对专项问题的法规颁布，以补之缺；但是缺乏全面而系统的将《慈善法》涉及在执行层面上的问题进行覆盖的系统而全面的新《条例》出台。导致一方面贯彻2016年的《慈善法》；另一方面回头履行12年前的《条例》，经常让实际运营处于困顿甚至无章可循境地，所以配套的系统化的法规应尽快出台。

2、规范操作，正确宣传，建立信任

捐赠和捐赠资金的有效使用，它不仅可以有效地解决社会问题，还创造了人与人之间互相信任的关系，这种关系在理论上讲叫做“社会资本”。人们常说，送人玫瑰、手留余香，实际上这个就是慈善给我们社会创造的最大价值，她产生了利他的心灵资本。一笔捐款在流动当中，她不同于其他社会资本，会不断地放大。当然反之，慈善捐赠、善款的不当使用也会产生负面影响，不但不会增加我们的社会资本，还会损害社会。

信任，是当下捐赠人最迫切的责任。今天中国慈善的痛点不是缺钱，而是信任危机。可以说在政府、市场和公益慈善三个部门，我们拿到公众面前评说，最缺少信任的是公益慈善。这里面是由各种因素造成的。

如今，在公益慈善公开透明方面，确实加大了力度，每个组织都要按照《慈善法》规定有季报、年报，慈善项目必须公开透明已经成为常规必做的功课，还有专门的机构针对各机构的透明度指数进行评估打分并发布排行榜。但要加大正面宣传，获得公众的认可。

3、改进税收制度，鼓励捐款

我国目前没有遗产税，而美国的遗产税，是鼓励富人捐款做慈善的巨大助推器。依照法律，2011年后美国人将为超出100万美元的遗产向政府缴纳55%的遗产税。遗产捐赠不仅可以免税，家族后人还可以按照先人的遗愿世世代代管理基金会，可以在那里授薪就业。

我国《企业所得税法》规定，企业公益性捐赠，在利润总额12%以内的部分，准予税前扣除，相反，财政部、国家税务总局则规定公益基金会资产增值收入要交纳企业所得税(税率25%)，这十分不利于富人捐款办非公募基金会。这是因为，按照《基金会管理条例》的规定，非公募基金会的年度支出必须不低于上一年资金节余的8%，这是在交完企业所得税后的支出。其他国家对基金会资产增值几乎都给与免税优惠。美国法律规定基金会年度支出占上年资产的5%，投资收益则只缴纳1～2%的消费税。我们的税制只会让非公募基金会越做越小，不断萎缩。

再则，按照不合逻辑的税法管理制度，大基金会公益资产的投资收入要交企业所得税，而企业拿出利润的12%以内给小基金会捐款，则可享受免税优惠。明摆着办大基金会吃亏。这样的税收制度，不利于非公募基金会的发展和壮大，不利于慈善组织参与国家第三次分配。

4、机构专业建设和组织人才培养

长期以来，我国慈善行业发展的另一瓶颈是既缺乏专业性人才，也难以吸引和留住人才。这就需要鼓励高校、职业学校开设慈善类专业或课程，加强中国特色慈善理论研究、加快慈善行业的人才培养；还要提高慈善从业人员的薪酬待遇，做到薪酬水平同责任、风险和贡献相适应，确保从业人员薪酬水平与经济发展水平相协调、与劳动生产率提高相适应；要将慈善领域高层次、创新性人才纳入各地人才认定目录和引进政策，甚至参与专业技术评定，发挥慈善人才在第三次分配和社会治理中的作用。

两会期间收到最高法、最高检、财政部的感谢信

在两会期间，翁国星代表收到了来自中华人民共和国最高人民法院、中华人民共和国最高人民检察院、中华人民共和国财政部的感谢信。

最高人民法院在感谢信中表示，对于翁国星在十三届全国人大五次会议期间审议《最高人民法院工作报告》时提出的“加大伤医案件打击力度，判决结果及时公布、宣传；加强医学司法鉴定专家库专家能力建设，保证医学鉴定公正性”建议高度重视，将在今后的工作中认真研究采纳。

最高人民检察院在感谢信中表示，翁国星在审议最高人民检察院工作报告时，提出了跟进监督伤医事件处置，加强相关法治宣传；规范司法鉴定行业管理，推动提升专业水平等宝贵意见，十分中肯、非常重要，有助于最高检针对性加强、改进相关工作。

财政部在感谢信中表示，翁国星在审查《关于2021年中央和地方预算执行情况与2022年中央和地方预算草案的报告》时提出的“建议职务科技成果转化所得税优惠政策给予公立医院”意见，有很强的针对性、建设性，对完善相关税收政策具有一定的参考价值。

在人大代表履职过程中，翁国星代表基于医疗卫生健康专业领域，关切民生、传达民意，积极履职尽责、建言献策，为奋进新征程中贡献着智慧力量。