以民政事业高质量发展助力中国式现代化

中共民政部党组

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视民政工作，习近平总书记对民政工作作出一系列重要论述重要指示批示，为新时代民政事业高质量发展提供了根本遵循。党的二十大描绘了全面建设社会主义现代化国家的宏伟蓝图，作出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大部署，提出增进民生福祉、提高人民生活品质等重大任务，赋予民政部门在强国建设、民族复兴新征程上更加光荣的职责使命。2023年12月召开的中央经济工作会议对2024年经济工作作出重要部署，强调切实保障和改善民生，要求坚持尽力而为、量力而行，兜住、兜准、兜牢民生底线。各级民政部门要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述重要指示批示精神，认真落实党的二十大和党中央各项决策部署，始终心怀“国之大者”，着力以民政事业高质量发展助力中国式现代化。

一、巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，始终确保民政工作正确政治方向

坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，是各级民政部门的首要政治责任，也是确保民政工作正确政治方向的根本要求。习近平总书记指出，民政工作关系民生、连着民心；民心是最大的政治。这些重要论述深刻揭示了民政、民生、民心之间的内在联系，诠释了民政工作的政治属性。民政部党组始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要论述重要指示批示精神作为“第一政治要件”，不断增强坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终确保民政工作正确政治方向。

2023年4月党中央部署开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育以来，民政部党组深入学习贯彻习近平总书记关于主题教育系列重要讲话重要指示批示精神，在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干方面取得明显成效。通过认真开展理论学习，加深了对习近平新时代中国特色社会主义思想科学体系、核心要义、实践要求的理解领会，深化了对这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法的理解把握，体悟了蕴含其中的道理学理哲理，提高了学以致用、知行合一的能力。通过深入开展调查研究，提升了运用党的创新理论研究分析解决实际问题的能力，进一步理清了工作思路，转变了工作作风。通过积极主动破难题促发展和严格抓好检视整改，推动解决了一批群众急难愁盼问题。通过认真抓好干部队伍教育整顿，进一步激发了干部干事创业的精气神。通过推进建章立制、构建长效机制，完善了贯彻落实习近平总书记关于民政工作的重要指示批示精神和党中央决策部署的制度机制，加强了民政工作制度建设。通过着力发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用，持续改进工作作风，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，巩固发展了风清气正的政治生态。民政部党组坚持把政治标准放在首位，加强基层党组织和党员干部队伍建设，努力把每一个党支部打造成坚强的战斗堡垒，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。

新征程上，民政部党组将继续推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想走深走实，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂，持续推动习近平总书记关于民政工作的重要论述重要指示批示精神落地生根。

二、认真履行特殊困难群众兜底保障职能，持续增进民生福祉、促进共同富裕

习近平总书记指出，人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，让人民生活幸福是“国之大者”，要坚持以人民为中心的发展思想，以保障和改善民生为重点，使改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进。总书记强调，民生无小事，枝叶总关情，对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，帮助他们排忧解难。总书记还要求各级民政部门要聚焦脱贫攻坚、聚焦特殊群体、聚焦群众关切，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责，完善社会救助和社会福利制度，针对特殊困难群众的特点和需求精准施策，确保兜住底、兜准底、兜好底。总书记的重要论述深刻揭示了民政工作的宗旨理念、重要目标、基本职责和着力重点。民政部党组认真学习领会习近平总书记重要论述精神，始终坚持以人民为中心，把保障民政服务对象，特别是广大特殊困难群众的基本权益作为首要责任，把群众关切作为“晴雨表”，把群众满意作为“度量衡”，瞄准人民对美好生活的向往推进民政事业，使各项民政工作更好体现党的初心使命，传递党和政府的温暖。

完善社会救助体系。会同有关部门进一步完善低保等基本生活救助制度，将低保边缘家庭中的重病、重残人员单独纳入低保，着力做到“应保尽保、应救尽救”。截至2023年11月底，全国救助城乡低保对象4045万人，其中城市662万人，农村3383万人。全面推行由急难发生地实施临时救助，加大对临时遇困人员的救助力度，2023年已实施临时救助543.8万人次。加强低收入人口动态监测，织密扎牢社会保障网，推进分层分类社会救助体系建设，与教育、医疗、住房和城乡建设、乡村振兴、工会、残联等部门建立共享机制，对符合条件的及时给予常态化救助帮扶。加强特困人员救助，全国保障特困人员469.4万人，其中城市36.5万人、农村432.9万人。加强政府救助与慈善帮扶有效衔接，引导支持公益慈善力量参与社会救助。指导各地扎实开展“寒冬送温暖”和“夏季送清凉”专项救助行动，保障了极端天气条件下临时遇困人员的人身安全和基本生活。

图为2023年8月13日，在广西柳州融水苗族自治县易地扶贫搬迁安置点苗家小镇社区，西北大学研究生支教团志愿者开展暑期志愿服务活动，为留守儿童和其他孩子提供家教、游戏和阅读等服务，让孩子们度过快乐充实的暑假。 人民图片 龙涛/摄

提升儿童福利水平。坚持儿童利益优先原则，健全困境儿童控辍保学长效机制，完善事实无人抚养儿童保障措施，推动流动儿童、留守儿童权益保障工作更加科学精准。持续提高孤儿、事实无人抚养儿童基本生活保障标准，纳入社会救助和保障标准与物价上涨联动机制。组织实施“孤儿医疗康复明天计划”，帮助残疾儿童健康成长。加强教育帮扶，实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”，为考入大中专和高等院校的孤儿发放助学金。推进儿童福利机构优化转型，统筹养育、教育、医疗、康复、心理健康一体化发展，为儿童成长提供更好条件。

健全残疾人福利制度。完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，截至2023年12月底，分别惠及困难残疾人1182万人、重度残疾人1573.3万人。各地普遍建立补助标准动态调整机制。部署开展“精康融合行动”，加强精神障碍康复服务体系建设。推动建成康复辅助器具产业园区49个，加快推进康复辅助器具社区租赁服务。

新征程上，民政部党组将坚持保基本、兜底线、救急难、可持续的方针，持续健全以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，保障特殊困难群众的基本生活。更加突出就业优先导向，确保重点群体就业稳定。提升儿童福利机构服务能力，加强困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴精准管理，多措并举、压实责任，织密织牢民生兜底保障安全网。坚持社会主义核心价值观，推进扶弱济困、敬老爱幼、乐善好施、慎终追远等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

三、深入实施积极应对人口老龄化国家战略，大力发展养老事业、养老产业，努力提高广大老年人生活品质

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视应对人口老龄化问题。习近平总书记指出，满足数量庞大的老年群众多方面需求、妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关国家发展全局，事关百姓福祉，要立足当前、着眼长远，加强顶层设计，完善生育、就业、养老等重大政策和制度，做到及时应对、科学应对、综合应对，让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。习近平总书记关于老龄工作的重要论述深刻分析人口老龄化形势，科学确定我国老龄工作战略定位，创新提出积极应对人口老龄化的观念思路，系统阐明老龄工作目标原则和重点任务，全面回答事关老龄工作的重大理论和实践问题，为做好新时代老龄工作提供了根本遵循。民政部党组认真学习领会总书记关于老龄工作的重要论述，全面贯彻落实党的二十大作出的实施积极应对人口老龄化国家战略、推动实现全体老年人享有基本养老服务等重大部署，加快推进养老服务发展。

完善养老服务政策制度。贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》，推动各地出台实施方案、发布本地区基本养老服务清单，加快基本养老服务制度建设。出台积极发展老年助餐服务行动方案，研究制定加快发展农村养老服务指导意见、加强养老服务人才队伍建设的意见，组织推进经济困难失能老年人集中照护服务，有针对性地指导各地解决养老服务重点难点问题。

持续提升基本养老服务能力。会同国家发展改革委实施积极应对人口老龄化工程，安排中央预算内投资支持养老服务设施建设。会同财政部实施居家和社区基本养老服务提升行动，为符合条件的特殊困难失能、部分失能老年人建设家庭养老床位、提供居家养老上门服务。会同住房和城乡建设部持续推进新建居住区同步配建养老服务设施，优化社区养老服务设施布局。推动各地实施特殊困难老年人家庭居家适老化改造。完善老年人福利补贴政策，落实高龄津贴、养老服务补贴等项目。截至2023年9月底，各类养老机构和设施总数达40万个、床位820.6万张，同比分别增长7.2%、0.5%。指导各地加快实施探访关爱服务，提前发现和预防居家养老风险。

山东省菏泽市郓城县积极构建县、乡、村、家庭四级养老服务体系，全面开展“乐享式”、“敲门式”、“互助式”养老服务，不断满足老年人多方面需求，让老年人有一个幸福美满的晚年。图为2023年9月22日，在郓城县郓州街道王沙湾社区日间照料中心，老人在学习剪纸。 新华社记者 郭绪雷/摄

加强养老服务监管。在近年来大力实施养老院服务质量建设专项行动的基础上，全面启动养老机构等级评定，开展全国养老服务监管效能提升年活动。会同有关部门出台《养老机构消防安全管理规定》，指导各地排查整治各类安全隐患。研究制定养老机构重大安全风险隐患标准和预收费管理措施，发布《关于养老服务领域非法集资的风险提示》，持续整治养老服务领域诈骗行为和欺老虐老现象。

2023年党和国家机构改革完善了老龄工作体制，将组织拟订并协调落实应对人口老龄化政策措施等职责划入民政部。这是党中央着眼实施积极应对人口老龄化国家战略作出的重大决策。民政部党组深刻认识肩负的使命任务，将紧紧抓住“十四五”重要窗口机遇期，进一步强化党对老龄工作的全面领导，完善党委领导、政府依法行政、部门密切配合、群团组织积极参与、上下左右协同联动的老龄工作机制，加快形成老龄工作大格局；持续推进健全相关社会保障体系，完善基本养老保险制度，发展多层次、多支柱养老保险体系，建立长期护理保险制度；推动完善健康支撑体系，不断提高老年人健康管理和服务水平；加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系；推动将积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，持续引导动员全社会参与，鼓励支持老年人发挥积极作用，努力走出一条具有中国特色、符合中国实际的积极应对人口老龄化路子。

四、不断强化相关社会治理，提升民政领域公共服务水平

习近平总书记指出，为民造福是立党为公、执政为民的本质要求，要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平。总书记还对社会组织管理、慈善事业发展等工作提出明确要求。总书记的重要论述为民政部门强化相关社会治理、提升民政领域公共服务水平指明了方向。民政部党组深入学习领会总书记相关重要论述精神，持续改进优化管理服务，着力提升为民服务水平。

引导社会组织健康发展、发挥积极作用。坚持和加强党对社会组织工作的领导，协同推进社会组织党的建设和党的工作有效覆盖，引导广大社会组织听党话、跟党走。会同有关部门加大政府购买服务、税费优惠、人才保障等政策的落实力度，激发社会组织内生动力和发展活力。动员各类社会组织助力民生保障和国家经济社会发展，组织部分全国性社会组织和东部地区社会组织同全国160家乡村振兴重点帮扶县进行结对帮扶。动员社会组织助力高校毕业生就业。加强社会组织信用信息平台建设，提升社会组织的透明度和公信力。选树一批先进社会组织，强化示范带动效应。持续清理“僵尸型”社会组织，严厉打击整治各种非法社会组织，净化社会组织生态空间。

促进慈善事业发展。实施“阳光慈善”工程，加强慈善组织和慈善活动监管，提升公益慈善事业透明度和社会公信力。举办第十二届“中华慈善奖”表彰大会和第十届中国公益慈善项目交流展示会，引导支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。加强福利彩票发行管理，做到取之于民、用之于民。

加大便民利民惠企力度。实施社会救助“一门受理、协同办理”，方便群众申请。扩大内地居民婚姻登记“跨省通办”试点，试点范围扩大到21个省份，覆盖我国总人口的78.5%。实施残疾人两项补贴资格申请“跨省通办”。开展“乡村著名行动”，推进“互联网+地名服务”，方便群众出游出行，助力乡村振兴。开展行业协会商会为企业减轻负担专项行动，清理违法违规收费，全面规范合法合理收费，帮助市场主体减负纾困。

新征程上，民政部党组将进一步落实党对社会组织工作的全面领导，持续完善相关政策制度，引导支持社会组织规范有序发展，防范化解社会组织风险隐患，进一步发挥服务群众、企业、行业和社会的积极作用。完善促进公益慈善事业发展政策措施，加强对慈善组织和活动的全过程监管。加强行政区划统筹规划和战略研究，严格审核行政区划调整事项。认真抓好新修订的《地名管理条例》实施，加强中国·国家地名信息库建设，弘扬优秀地名文化。深化平安边界建设。健全基本殡葬服务制度，持续推进婚丧领域移风易俗。进一步简化优化审批办事程序，推进民政服务“网上办”、“指尖办”，提高便民利民惠企水平。

五、持续深化改革创新、强化工作落实，不断增强民政事业高质量发展能力

习近平总书记指出，全面深化改革，关系党和人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位，必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，着力破解深层次体制机制障碍，加快推进民生领域体制机制创新。习近平总书记还对深化民政领域改革创新提出重要要求。民政部党组深入学习领会总书记相关重要论述精神，坚持问题导向和底线思维，运用系统的观念、改革的思路、创新的办法破难题、增活力、提质量。

针对民政服务设施建设滞后问题，统筹实施“十四五”规划和102项重大工程，会同国家发展改革委编制实施积极应对人口老龄化工程和托育建设，以及社会服务设施兜底线工程中央预算内投资计划，加快“十四五”殡仪馆补空白和精神卫生福利设施建设实施进度。针对民政法治建设滞后问题，推进重点急需领域立法，做好慈善法修订工作，推进社会救助法（草案）制定工作，加快修订《中国公民收养子女登记办法》，积极推动《地名管理条例实施办法》、《社会组织名称管理办法》等部门规章制定。针对一些决策部署落实不够有力问题，完善督查工作机制，推动重大决策部署落地见效。针对民政事业保障支撑不足问题，统筹推进新闻宣传、信息化建设、政策理论研究、职业教育、培训、科技研究应用、统计调查等工作取得新进展，统筹加强各级民政机关和直属单位管理，强化民政事业发展的支持保障。针对基层民政力量薄弱问题，指导乡镇（街道）民政工作队伍建设，组织开展能力提升行动。

新征程上，民政部党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，强化改革思维，紧盯中央关心的重点、群众关切的热点、政策落实的堵点、发展滞后的难点，有计划有步骤地推出一批改革举措，全面提升民政工作法治化、信息化、标准化、专业化水平。加快落实“十四五”民政事业规划，加强基层基础工作，强化民政工作支撑保障能力。统筹发展和安全，推进新时代民政事业行稳致远。

来源：《求是》2024/02、求是网